桦川县第十七届人大五次会议材料

政 府 工 作 报 告

（征集意见稿）

—在桦川县第十七届人大五次会议上

桦川县人民政府县长  姜宇峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是桦川应对挑战、聚力攻坚、实干奋进的收获之年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市决策部署，狠抓“六稳”“六保”，经济运行总体平稳，较好完成了县第十七届人大四次会议确立的目标任务，“五新”桦川建设又有新进展。全县地区生产总值预计实现65.1亿元，同比增长1.8%；一般公共财政预算收入实现2.5亿元，同比增长10.8%；规模以上工业增加值同比增长2.8%；固定资产投资同比增长13.5%；社会消费品零售总额实现5.3亿元，同比增长-0.8%；城镇居民人均可支配收入实现25180元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入实现10002元，同比增长18%。

（一）经济发展企稳向好。项目投资拉动明显。充分发挥政府性投资稳预期、稳增长作用，争取中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债、一般债券等项目资金6.28亿元。签约落地项目15个，招商引资实际利用内资3.39亿元。开复工“百大项目”67个，开复工率100%，完成投资18.8亿元，投资完成率超过100%。佳美重钢金属材料加工基地、龙泰石油等6个产业项目建成投产。建松公路等40个政府投资项目建成投用，京抚公路佳木斯至县城全线通车，改善农村路网30公里，改造危桥14座。工业经济逆势回升。新增规上企业4户。慧丰酒业克服重重困难完成破产重整与技术改造，于11月恢复生产运营。大唐国电、华电协联、博海电力等发电项目实现满负荷运营。新峰种业、田友种业等6户企业被认定为科技型中小企业。商贸服务业活力增强。横头山国家森林公园日益完善，星火民俗村寨投入运营。星火村被列入全国第二批乡村旅游重点村。玉米“保险+期货”整县覆盖项目继续实施。发放“优助贷”涉企贷款31.9亿元、稳企稳岗担保贷款1.9亿元。新增市场主体2574户，新增注册资本8.2亿元。

（二）脱贫攻坚取得全面胜利。按照“四个不摘”原则，持续巩固“两不愁三保障”成果。成立促进贫困户增收工作专班，制发《2020年桦川县贫困户稳定增收实施意见》，推动就业、产业、金融、民政救助等政策精准对接，实现每个贫困户至少有2个以上增收措施。脱贫不稳定户和边缘易致贫户风险全部消除，贫困户家庭人均纯收入达到12801元。高质量完成全国脱贫攻坚普查，顺利代表省完成扶贫绩效考核评估，我县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

（三）现代农业加快发展。克服疫情和台风双重影响，粮食生产实现“十七连丰”，达到20亿斤。有机农作物面积达到2万亩，绿色农作物面积达到110万亩。生猪产能恢复，年出栏达到33万头，超额完成省下达任务。建设高标准农田6.17万亩，黑土地保护试点项目区土壤有机质提高3%-9%。造林绿化面积520公顷，退耕还湿945公顷，秸秆还田率超过60%。院县合作持续深入，中国农科院佳木斯（桦川）专家工作站落地，新建田间物联网62处，全县农业科技贡献率达到73%。以富桦公司等企业为龙头促进农产品市场化营销，成功举办桦川第三届稻香节，星火大米美誉度和知名度进一步扩大。农产品市场化销售占比逐年提高，线上销售额实现1.1亿元。

（四）城乡面貌实现新提升。启动《国土空间规划》编制工作。升级改造城区道路3条。启动第三热源建设，新增集中供热面积8.7万平方米。沿江公园二期工程加速推进，新增城市绿地1.5万平方米。改造老旧小区15个9万平方米。农村人居环境整治成效明显，城乡污水处理和垃圾转运能力逐步提升。松花江桦川段被列为全国示范河湖。星火朝鲜族乡和四马架镇同乐村荣获第六届全国文明村镇。

（五）民生福祉不断增进。全县一般公共预算用于民生支出占比86%以上，年初承诺的民生实事全部兑现。加强对退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业支持，新增就业1411人，城镇登记失业率3.3%。敬夫小学教学楼建成投用，向阳幼儿园、第三中学教学楼、职教中心异地新建项目开工建设。县医院、中医院设施、设备全面提升。完成县医院附属用房扩建及综合楼改造，启动团结社区卫生服务中心项目建设。食品安全工作荣获全市优秀等次。深入开展“法律七进”，深化扫黑除恶专项斗争，所有线索全部清仓见底。顺利完成全国第七次人口普查。

（六）众志成城打赢疫情防控阻击战。精准施策做好联防联控。大年初一启动重大突发公共卫生事件一级响应，第一时间成立县新冠肺炎疫情工作领导小组，全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，压实落靠“四方责任”。实施严格管控措施，全县小区、村屯实行精准分区分级管理，设立疫情防控网格889个。严防死守大型农贸市场、养老院、看守所、客运站等重点部位，强化“九小场所”管理。开展拉网式、地毯式排查60余万人次。完善医疗机构感染防控体系，压实发热门诊等场所“哨点”责任，实现了病例零死亡、医院零感染。统筹疫情防控和经济社会发展。优先保障医用物资，抓好生活必需品保供稳价。因时因势调整防控策略，分期分批、错时错峰引导学生返校。采取网上问诊、预检分诊等方式，让群众放心看病。及时足额发放低保金、特困人员供养补助和价格补贴等5700万元，惠及困难群众1.57万人。完成县人民医院、中医院和疾控中心3个标准化核酸检测实验室建设，日检测能力达到2.3万人份。加快恢复正常生产秩序。强化专班推进机制，推行包容审慎监管。建立员工返岗上岗“绿色通道”，开展农民工返岗“点对点”一站式发运行动。落实《桦川县疫情期间支持企业稳定就业健康发展的政策意见》等复工复产惠企政策13项，为企业减免、减征、返还资金459万元，推动餐饮商超、文化旅游等各行业能开则开、应开尽开。

各位代表，在疫情防控这场大战大考中，全县党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者白衣执甲、冲锋在前；公安干警、社区工作者、机关干部、网格员、志愿者、环卫工人等守卫在第一线，战斗在最前沿；人民群众众志成城、守望相助；企业家、爱心人士踊跃捐款捐物、积极复工复产。各条战线的抗疫勇士困难面前豁得出、关键时刻冲得上，以生命赴使命，用大爱护众生，绘就了团结就是力量的抗疫篇章。在此，我代表县政府，向关心支持桦川疫情防控和经济社会发展的朋友们，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

国防动员、双拥共建、军民融合、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象及妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作取得新的成效。

各位代表，2020年的特殊历程，为我县“十三五”工作画上圆满句号。五年来，我县解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的硬骨头，建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目，为开启桦川全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——过去五年，我们坚持底线思维，狠抓三大攻坚战，发展的成色更加饱满。到2019年底，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，45个贫困村全部出列，顺利实现脱贫摘帽，在黑龙江省脱贫攻坚成效考核中连续四年位居“A”等次前列。全面完成中央环保督查整改任务，“五大保卫战”成效显著，生态环境质量总体改善。防范化解重大风险取得积极成效，政府债务和金融风险总体可控，存量风险全面压减，发展大局安全稳定。

——过去五年，我们坚持稳中求进，把住经济建设不动摇，发展的活力更加显现。成立22个招商专班，建设5000万元以上产业项目35个，投资63.4亿元，其中亿元以上产业项目20个。成功引进双兆猪业和利和润精品土鸭项目，“一猪一鸭”为我县畜牧业发展破题。规上工业企业由3个行业增加至7个行业，高新技术企业实现零的突破。县工业示范基地晋升为省级经济开发区，入驻企业52户。桦悦国际购物广场等大型商贸项目投入运营。电子商务进农村综合示范县项目获得年度全省唯一优秀等次。旅游基础设施日益完善，旅游特色开始显现，旅游景区陆续投用。连续五年实施农业“保险+期货”项目，累计为投保农户减损增收9098万元。龙江银行、工商银行先后入驻我县，县内商业银行达到7家。

——过去五年，我们致力于强基固本，稳步加大三农投入，发展的优势更加突出。五年累计投入资金近10亿元，建设村办公室、村级文化活动广场、卫生室、村级饮水工程，全面提升了村级场所的服务水平；开展农田排干清淤、中小河流堤防治理、泵站建设、田间路维修，在大灾之年减少了农民损失；实施小流域水土保持侵蚀沟治理、黑土地保护等项目，土壤质量进一步提升。松花江桦川段堤防全部实现50年一遇防洪标准。推进农村改厕、农村住房维修改造。发展乡村产业，实施人居环境整治，农业强、农村美、农民富的画卷徐徐展开。

——过去五年，我们紧盯弱项补短板，不断完善城市功能，发展的依托更加坚实。着力解决交通影响县域发展环境问题，京抚公路改扩建、佳桦公路改扩建、建松公路改扩建等一批对我县有重大影响的交通项目竣工通车，结束了县域不通高等级公路的历史。突出县城这一人居环境的重要载体，注重城市功能完善。新建和改扩建二水源供水、水源地保护、污水处理厂等一批市政基础设施。新建改造26条城区道路，沿江公园一期、二期建设完成，人均绿地面积达到50平方米，完成棚改拆迁面积72.4万平方米，城乡基础设施进一步完善，城市品位全面提升。

——过去五年，我们始终坚持人民至上，持续提升民生保障，发展的底色更加温暖。实施积极的就业政策，城镇登记失业率连续五年低于省定标准。推动教育文化、医疗卫生等事业发展，义务教育发展基本均衡评估高质量通过国家验收，县医院、中医院、妇幼保健院晋升二级甲等医院。35个分散供热小区并入大网，县城集中供热普及率达到72%。推进“扫黑除恶”专项斗争，开展社会治安综合治理，连续3届12年蝉联全国平安建设先进县，荣获平安建设最高奖项“长安杯”称号。

——过去五年，我们自觉负起历史担当，滚石上山抓改革，发展的动力更加充足。政府机构改革和事业单位改革取得实效，五大领域执法改革顺利实施，农村集体产权制度改革全面完成，供销合作综合改革取得阶段性成果，应急管理综合行政执法改革平稳衔接，农垦改革顺利过渡。“放管服”改革取得新成效，我县政务服务能力建设工作在全市评价考核中位列第一名。

——过去五年，我们注重强筋骨练内功，不断加强政府自身建设，发展的能力更加强劲。坚持政治统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。提升法治能力，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，及时办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进法治政府建设，践行政府信誉，规范权力清单、责任清单，转变政府职能。强化执行能力，党委决策定必落实，政府决定干必落地，五年规划目标全部达成。

各位代表，“十三五”成果为我们实现高质量发展奠定了坚实基础，站在新的历史起点，面对新的形势和任务，我们更要坚持问题导向，保持头脑清醒：去年疫情影响下的经济恢复基础尚不牢固，今年以来全国多地又有散发病例和局部聚集性疫情发生，疫情防控形势依然严峻；经济总量不高，三次产业结构不合理，民营经济、外向型经济、战略性新兴产业发展不快；公共财政增收乏力；巩固拓展脱贫攻坚成果还有不少压力；少数政府工作人员能力素质不适应新时代要求，作风建设还有待进一步加强。这些都是当前和今后一个时期，我们要重点破解的问题。

二、“十四五”时期发展目标和举措

各位代表，进入2021年，我们正处在两个百年目标交汇的历史时刻，也迈上了社会主义现代化建设新征程的历史起点。面对“十四五”和2035年远景目标，实现怎样的发展和怎样实现发展是我们必须认真思考的问题。本次会议我们提交了《“十四五”规划纲要》，综合考虑各方面因素，对未来五年经济发展主要预期目标提出了建议：到2025年，地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长12%，工业增加值年均增长15%，一般公共财政预算收入年均增长4%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7%和13%。

实现上述目标，“十四五”时期必须保持定力，坚持一张蓝图绘到底：

——要坚持“三区一基地”发展定位。《纲要》明确今后五年的发展定位是建设“产业结构转型升级示范区”“近郊农旅文休闲体验示范区”“市县一体发展产业承接示范区”“高品质绿色有机农产品输出基地”。这是我们经过认真调研、考察，结合我县实际提出的未来五年发展定位，必须向这个定位聚焦聚力，久久为功见成效。

——要坚持以项目建设牵动发展。《纲要》共规划项目100个，投资额度90亿元，涵盖了经济社会发展的方方面面。必须逐年逐项落实，保持持续拉动发展的强劲动力。

——要坚持科技驱动发展战略。《纲要》在农业、工业等方面都明确了科技创新推广应用的重要作用，并从农业技术推广应用、工业技术改造及产品创新、开展县院（校）所合作、院（校）企合作、互联网技术应用等方面作出规划。必须执行到位，为“十四五”发展获取源源不断的驱动力量。

——要坚持城乡统筹、社会协调发展。《纲要》结合巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，乡村建设行动与城市提升行动进行了统筹谋划，注重对经济发展和社会发展同安排、同部署，涉及到政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，必须要兼顾到位，实现发展的均衡、协调、高质量。

——要坚持以人民为中心。《纲要》自始至终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，对涉及民生问题还做了专篇安排，体现了全心全意为人民服务的宗旨和人民至上的执政理念。必须贯彻落实到位，让人民在发展中得到实惠。

各位代表，东西南北中，工农商学兵，党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。实施“十四五”规划，必须坚持和加强党的领导，这是《规划纲要》落地最根本的政治保证。

三、2021年目标任务

2021年要实现“十四五”规划的良好开局，全面开启社会主义现代化建设新征程。政府工作总体要求是：落实中央、省、市会议和县委全会精神，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，抓“六稳”促“六保”，以县域经济发展为中心，突出项目建设和招商引资，突出工业经济转型升级，突出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持强县与富民相结合，坚持疫情防控和经济社会发展相结合，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，一般公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长11%，规模以上工业增加值增长15%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均收入与经济增长保持同步。

围绕上述目标任务，重点做好七项工作：

（一）毫不松懈抓好疫情防控，守护人民生命健康。坚持“外防输入、内防反弹”，筑牢群众生命健康的安全屏障。

严格落实防控举措。坚持“平战结合”“人物同防”策略，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的疫情防控机制。遵循“四早”原则，落实落细落靠“五有一网格”要求，以防为主，打主动仗，力争不发生，确保不扩散。

织密监测预警网络。以网格化为载体，紧盯重点场所、重点人群、重点行业和疫情防控服务站点，健全多点触发预警机制，加强防控措施督导检查。坚持日排查、日报告，主动开展风险人群核酸检测和抗体检测。

提升应急反应能力。建强流调和检测专业队伍，有序开展疫苗接种，加强防控演练，做好医疗救治“四集中”准备工作。充足储备应急防护、救治物资、设备药品、检测试剂等，做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”，确保有事能处理，发生能救治。

提高公共防护意识。落实“四个责任”，守住“四道门”，深入开展爱国卫生运动，倡导勤洗手、戴口罩、常通风、不聚集、公勺公筷、扫码出行、场所消杀等良好习惯，以人人防护实现人人健康，织密疫情防控网。

（二）优先发展农业农村，着力推动乡村振兴。坚持优化农业生产结构，加强农业基础设施建设，巩固提升农业综合生产能力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。

巩固拓展脱贫攻坚成果。用好五年过渡期政策，按照延续、优化、调整的要求，把“四个不摘”落到实处。大力发展扶贫产业，提升产业运营质效，培育巩固既有带贫产业，发展肉鸭养殖等新兴产业。保障脱贫人口、低收入人口收入只增不减。严格固基本守底线，对脱贫监测户和边缘户实行动态监测，守住“两不愁三保障”底线，确保不返贫。

当好粮食安全压舱石。坚持“稳水稻、增玉米、保大豆”，水稻面积稳定在110万亩，玉米面积增加到50万亩，保持大豆面积不下滑。建设高标准农田45.6万亩，启动安邦河堤防治理等5个农田水利项目，实施黑土地保护60万亩。实行最严格的耕地保护政策，禁止农地非农化，耕地非粮化。加强农业技术推广应用，继续与中国农科院等院校合作，使更多更好更适用的农业生产技术落地应用。以田友种业、新峰种业为龙头建设种子示范带，全县良种覆盖率达到100%。发展畜牧产业，生猪年出栏达到35万头以上；加快利和润精品土鸭养殖基地建设，力争精品土鸭饲养量1000万只以上。大力支持规范化农民合作社发展。开展以农业生产托管为主的社会化服务，全县托管面积达到30万亩以上。

提高农业质量和效益。建设高品质绿色有机农产品输出基地。大力发展绿色有机农业，绿色有机认证面积达到115万亩。实施农业“三减”，农药、化肥、除草剂平均减少3%-5%。有效控制农业面源污染，实施农业包装废弃物回收奖励政策。提高农业科技贡献率，大力推广钵育摆栽、鸭鱼蟹稻、益生菌等种植技术。发挥富桦公司等龙头企业作用，加强星火大米等公共农业品牌宣传推广，搞好线上营销，参加线下展会，促进农产品销售增效。举办好“农民丰收节暨桦川稻香节”，扩大桦川农产品知名度和美誉度。

提升乡村宜居水平。以“一城三轴”为主线，创建美丽宜居示范乡村，打造4个示范乡镇、37个示范村，树立美丽宜居乡村典型样板。继续推行五大革命，建设污水处理站1处，改造户用生物质锅炉1500户，发展小菜园4900户。实施乡村清洁行动，完善公益岗位保洁、积分兑换、红黑榜等长效管护机制，实行村干部街长、路长制，做到乡村清洁常态化。实施乡村绿化行动，实现乡村绿荫全覆盖。

（三）加快产业结构升级步伐，构建现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展二三产业，推进产业结构合理化、产业装备现代化、产业管理科学化，提高经济质量效益和竞争力。

抓项目扩投资。发挥项目和投资对经济增长拉动作用，紧盯国省政策导向，加大争取力度，谋划实施一批大项目、好项目。继续争取四马架至悦来铁路专用线项目，重点推进重钢金属材料加工、公共实训基地、城市供热供水能力提升改造等重大项目建设。加快项目前期手续办理，确保农村路网畅通工程等续建项目开春即开工，管道设备制造等新签约项目按时开工。巩固拓展新能源产业，推进中能建、三一重工风力发电、博海垃圾焚烧发电二期项目开工建设。全年开复工项目60个以上。

提高招商引资实效。真正把招商引资作为全县“一号工程”，谋划生成一批高质量招商项目。采取专班招商、小分队招商、委托招商、网上招商、以商招商等灵活有效的招商方式，在开发区服务中心面向县内外选聘社会化招商专员，全年力争新签约5000万元以上项目18个以上。加大成熟线索跟踪力度，建立重点洽谈项目专人对接机制，争取国贸粮食仓储及稻米深加工、秸大生物高强瓦楞纸等项目尽早落地。持续提高经济开发区项目承载能力，进一步完善城南工业园区总体规划、控详规划、环境影响评价和产业发展规划。调整划分农副产品加工、配套物流等6个产业功能区。完善经开区基础设施，新建和谐街、发展街南段等园区道路，建设3万平方米中小企业孵化园。

加快工业提质增效。新培育规模以上企业5个。优化稻米加工产业，鼓励付士米业、桦誉粮油等龙头企业延伸产业链条，提高阿魏酸、食用稻米油、米糠膨化等高附加值产品生产能力，力争稻米年加工量达到85万吨。做强玉米加工产业，推动乾丰生化改造升级，利和润饲料厂实现竣工投产，力争玉米年加工能力达到70万吨。增强农机配套产业实力，支持明瑞机械、宇峰机械等机械加工企业通过技术改造、引联挂靠及新型农机产品开发，提高生产能力，提升市场竞争力和占有率。鼓励酒类饮品企业扩大产能和营销能力。提高生物科技产业创新能力，推进秸秆综合利用项目建成投产，鼓励企业生产工包内衬、秸秆餐具、碳基生物肥等产品。支持和鼓励华电协联、富民光伏发电、国电和风等新能源企业满负荷生产，提高企业效益。

加快现代服务业发展。以消费需求为靶向释放现代服务业发展潜能，提升服务业发展能级和竞争力。提高金融服务实体经济能力。争取“保险+期货”高质量发展、农业完全成本保障试点，保障农户种植收益。支持农信社完成产权制度改革，组建农村商业银行。主动服务国家开放战略，鼓励本土企业“走出去”，力争外贸进出口总额突破1000万元。完善提升县域商贸市场建设，构建大型商业综合体、大型商超、中小超市、专卖店、专营店等业态齐全的商业购物体系，合理设置早市、夜市，把便民、创业就业、城市管理有机统一起来。努力培育一批规上商业企业，大力发展电子商务，推动优质农产品及县内工业品上行。加快推进旅游产业发展，积极打造城市近郊农旅文休闲体验示范县。进一步挖掘旅游资源，明确发展定位，制定旅游产业发展规划。加大星火旅游园区招商力度，推动水上乐园项目投入运营。完善提升星火民俗村寨项目服务内容，强化现代景区运营理念，实现旅游景区运营突破。

（四）实施城市提升行动，全面改善城乡宜居宜业环境。统筹城市规划、建设和管理，推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居宜业桦川。

突出规划引领和刚性控制。主动融入佳木斯市区域协同发展战略，精准对接市“十四五”规划、国土空间规划，高质量编制县乡国土空间规划和村庄规划。强化规划执行，坚持规委会审批机制，严格按规划开发建设项目，提高规划审批的科学性、严肃性。

强化公共设施和服务能力。启动实施二水源供水工程配水管网、智慧水务、老城区雨水防涝和排水设施改造等项目建设。保持理性的县城房地产开发秩序，逐步解决历史遗留的动回迁矛盾问题。优化城乡路网，实施同哈公路桦川至集贤界段大中修项目。完成县级博物馆改造。建设全县快递物流分拣中心。启动实施城市应急协调指挥中心项目，提升城市管理质效。开展城市环境整治行动，着力解决占道经营等问题。

深入打好污染防治攻坚战。持续抓好煤炭、挥发有机物、机动车尾气、餐饮业烟油、“三堆”扬尘、大型生物质锅炉、秸秆焚烧等专项治理，统筹推进秸秆禁烧和综合利用，确保环境空气达到国家二级标准。开展工业废水、农业面源污染、生活污水、地下水等综合治理，实现全县水源水质100％达标。开展重点企业行业用地风险筛查，保障土壤生态安全。深入落实河湖长制，常态化推进河湖“清四乱”。推动污泥堆放点土壤修复治理、集中式饮用水源地保护等重点工程。

（五）改善人民生活品质，提升社会建设水平。把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为出发点和落脚点，保基础、兜底线，让人民群众有更多的获得感。

提高社会保障水平。全力稳住就业基本盘，登记失业率保持在5%以下。加快失地农民保险办理，解决历史遗留问题。加强对生活困难人员救助，配合市级建立统一的社会救助信息平台，动态调整低保人员，帮扶弱势群众。

发展社会各项事业。优先发展教育，推动义务教育优质均衡发展，实现小学、初中、高中教育教学无缝衔接，全面提高育人水平。支持民办教育发展，规范校外培训机构。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完成传染病区诊疗能力提升改扩建项目，争取疾控中心业务用房建设。提升公共文化服务水平，推进行政村综合文化服务中心达标建设，打造标准化试点村30个。

加强和创新社会治理。推进网格化服务管理标准化建设，完善基层社会治理组织体系，推行“街乡吹哨、部门报到”工作模式。深化应急管理综合行政执法改革，健全完善应急管理责任、制度体系，防范化解各类风险隐患。积极应对社会矛盾，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

办好15件民生实事。（1）免除我县户籍人口死亡四项基本殡葬服务费用。（2）完成县人民医院救治能力提升项目。（3）实施沿江公园二期绿化项目，新增绿化7万平方米。（4）改建农村公路30公里、改造农村危桥4座。（5）新建公共停车场5500平方米。（6）建设11人制公共足球场1个。（7）改造9处县城旱厕为水冲厕所，改造农村厕所1104户。（8）启动城南污水处理厂建设。（9）改造老旧小区14个。（10）完成县幼教中心扩建、职业教育中心异地新建、第三中学教学楼续建及向阳幼儿园新建项目，争取第二中学教学楼扩建项目、第五中学实验楼新建项目。（11）建设热水锅炉2台、配套换热站15座和一级管网12.96公里，新增集中供热面积120万平方米。（12）实施桦西街等道路新建、改造项目。（13）建设45个脱贫村晾晒场，改善提升田间路100公里，新建改造强排站3座。（14）建设四马架镇、苏家店镇、创业乡、悦来镇农田改造提升巩固工程。新建丰收排水沟20公里。（15）完成团结社区卫生服务中心建设。

（六）全面深化改革创新，持续释放发展红利。紧扣新发展理念，着力解难题，破瓶颈，除障碍，切实优环境，增动力，添活力，以全面深化改革引领高质量发展。

深入推进机构改革。继续深化事业单位改革试点工作。在2018年机构、编制精简基础上，再次精简压缩全县事业单位机构编制规模。抓住农垦改革有利契机，巩固提升改革成果，通过垦地一体化发展，培育县域经济新的增长极。

持续深化“放管服”改革。动态调整权责事项清单，建设“数字政府”“诚信政府”，持续推行“一件事”集成审批服务，推动更多高频事项下沉基层办理。推行政务服务“一窗通办”，推进电子政务系统建设。完善“双随机一公开”监管、信用监管等有效做法。常态化开展“走千企访万户”活动，完善首席服务员制度，在商事领域推动“办事不求人”向“办事有人帮”转变。

加快形成支持创新体制机制。支持企业开展技术创新，探索建立财政资金对科技项目的后补助、拨改投、购买技术与金融打包支持等方式，强化创新要素的市场配置能力。健全科技成果转化服务平台和引导激励机制，对企业创新引入适用技术给予补贴奖励。建立人才引进与激励政策体系，形成具有区域竞争力的人才制度优势。

（七）实施政府提效行动，全面加强自身建设。站在新的历史起点，我们必须彰显新担当，展示新作为，树立新形象，全力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。

建设服务型政府。始终把人民利益放在最高位置，时刻保持与桦川人民同呼吸、共命运、心连心，切实关心群众冷暖，充分回应群众期盼，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心。不断提高为民服务能力水平，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，确保各项工作更贴实际、更顺民意，让桦川人民幸福感获得感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

建设效率型政府。树牢责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，以实干立身、凭实绩说话，激发政府系统广大干部干事创业内生动力。推进政府机构职能优化协同高效，为实现桦川高质量发展注入不竭动力。

建设法治型政府。弘扬法治精神，坚持依法用权，严格按照法定程序科学决策、依法决策。广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。自觉接受监督、监察，坚持阳光用权，深化政务公开，让权力在阳光下运行，确保权为民所用。

建设廉洁型政府。坚决破除形式主义、官僚主义，不搞“形象工程”“政绩工程”，切实为基层减负松绑，将更多精力用在抓落实、促发展上。全面履行“一岗双责”，强化公共资金、国有资产、城市开发、项目招投标等领域的审计监管。继续坚决执行《政府投资项目预审工作实施意见》和《财政资金使用管理暂行办法》，没有资金来源的项目坚决不允许实施，把“无预算不支出，无审批不拨付”落实到每一个项目、每一笔资金上。严格执行“八项规定”，政府系统带头过“紧日子”，严控“三公”经费，从源头上预防和遏制腐败行为发生。

各位代表，“十四五”新征程已经起步。让我们在县委正确领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，以久久为功、锲而不舍的韧劲，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，顽强奋斗，全力实现社会主义现代化精彩开局，谱写好属于我们的时代新篇章！

名 词 解 释

1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“四个不摘”原则：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.“四集中”救治原则：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

4.“四方责任”：在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。

5.“五大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、原生态保卫战、美丽乡村保卫战。

6.“五有一网格”：有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防疫物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排等措施，要求每个单位和市场主体必须进入疫情网格化管理体系中。

7.“一城三轴”：以悦来镇为城市中心，以悦来镇至创业乡、星火乡、四马架镇、横头山镇为一轴线，以悦来镇至苏家店镇为一轴线，以悦来镇至新城镇、梨丰乡、东河乡为一轴线。

8.“八个本领”： 学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

9.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

10.“民生实事”：根据对上争取资金情况进行调整，但总数不少于15件。