关于《中共桦川县委关于制定 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的说明
 

桦川县人民政府县长  姜宇峰

按照会议要求，现就《桦川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（讨论稿）》（以下简称《规划纲要》）起草情况向大会作以说明。

一、《规划纲要》稿起草过程

十四五时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是桦川县实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。制定和实施好我县“十四五”规划纲要，是贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委十三届九次全会精神的重大任务，是阐明县委战略意图、谋划我县未来五年乃至更长时期发展的重大举措，对于谱写全面建设社会主义现代化桦川篇章，具有十分重大的意义。为此，我县成立了由县委书记郭广福同志和政府县长姜宇峰同志任组长，相关县委常委、政府分管战线县领导任副组长，县委办、政府办、发改局、财政局、统计局等22个县直部门和9个乡（镇）负责同志为成员的规划编制领导小组，办公室设在发改局，在县委常委会的领导下承担《规划纲要》起草编制工作。

在《规划纲要》起草过程中，县委充分发扬民主、开门问策、集思广益，充分吸收各方面的意见和建议。广福书记和宇峰县长亲自部署、率先垂范，与其他常委同志一道，紧紧围绕桦川县“十四五”期间的重点领域和重大问题，组织开展多种形式的调查研究，积极推动《规划纲要》起草工作。县人大、县政府、县政协领导同志，深入调查研究，广泛征求意见，关心支持《规划纲要》编制工作。

规划起草工作从2019年12月份开始，按照县委主要领导关于坚持开门编规划的指示，充分运用其他专业机构“思想库”和“智囊团”的优势地位，我县聘请中国社科院哲学研究所参与编制我县的《规划纲要》，积极对接省、市发改部门，组织规划编制组开展前期调查研究，对规划的撰写框架进行了初步设计。2020年9月份，编制团队在对我县提供的材料进行科学梳理的基础上，围绕经济、社会、生态、民生等领域，亲赴我县开展专题调研，与各部门就“十四五”及今后一段时期的主要工作及思路深入交流，对规划框架及相关内容进行了有益补充。

2020年10月28日，广福书记亲自主持召开了“十四五”规划编制工作会议，会上，广福书记就规划编制工作提出了要以党的十九届五中全会精神为统领，紧密对接省、市《规划纲要》内容，保持与上位规划相统一的要求。同时，对《规划纲要》的篇幅、结构、定位、措施提出了相关要求，指出《规划纲要》编制要注重前瞻性、系统性、全面性、科学性、示范性和可持续性，尤其要用开放的眼光、创新的思维和全面的视角完成规划编制工作。同时，要求县委常委、政府分管战线领导围绕“十四五”规划进行专题调研，要求组织开展建言献策活动，广泛征询社会公众意见建议。这些要求都对高质量编制《规划纲要》具有重要的指导意义。11月6日，县委理论中心组传达学习了党的十九届五中全会精神，要求按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的战略要求，抓好研究谋划，把我县的情况吃透、问题挖深、对策找准、举措落细，研究出台既有战略思维又务实管用、既体现新发展理念又解决实际问题的桦川“十四五”规划。11月24日，广福书记主持召开县委常委会议，研究了《规划纲要》中涉及我县“十四五”时期主要经济和社会发展指标体系的设定工作。11月26日，县委理论学习中心组再次深入学习党的十九届五中全会精神，研究讨论了“十四五”时期事关我县发展的重大事项。2021年1月7日至8日，宇峰县长再次组织相关行业部门、人大代表、政协委员和老干部进行座谈。

《规划纲要》编制过程中始终坚持以人民为中心的原则，坚持问计于民，重视百姓参与规划编制。2020年9月14日，发布了《关于征求桦川县“十四五”规划建议意见的公告》，开展了“十四五”规划建言献策活动，充分听取全县人民和各界人士对规划编制的意见建议。我县广大人民群众踊跃参与、积极献策，有关方面从中整理出150余条建议。起草组经过认真梳理、逐条分析、反复推敲，对有价值的意见和建议进行了研究吸收。

可以说，《规划纲要》的形成过程，既是科学决策、民主决策的过程，也是体现民意、集中民智的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程。《规划纲要》先后进行了多轮深入细致修改，期间，与出台的中共中央、黑龙江省委、佳木斯市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》进行了全面对标对表，对《规划纲要》进行了充实调整，形成了提请本次会议进行审议的《规划纲要（讨论稿）》。

二、《规划纲要》编制的主要考虑和基本框架

《规划纲要》充分考虑了桦川县经济社会发展的现状和趋势，抓住机遇，迎接挑战，精准定位，多方位、多角度提出了具体发展措施。编制过程中，主要把握了以下重点：一是贯彻落实国、省、市战略布局。党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委十三届九次全会《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局及“四个全面”新布局等战略安排，是指引我县编制“十四五”规划的思想灵魂。《规划纲要》依据中央、省、市战略布局进行对标对表，结合桦川县发展实际，着重突出了我县乡村振兴、产业转型、生态环境、民生福祉和体制机制特点，形成了符合国省要求和我县特点的

《规划纲要》主体骨架，阐明了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务和保障措施。二是精确找准战略定位。在对我县发展现状、发展机遇和面临挑战进行分析的基础上，紧密围绕新发展理念，提出了“十四五”期间重点建设“产业结构转型升级示范区”、“近郊农旅文休闲体验示范区”、“市县一体发展产业承接示范区”、“高品质绿色有机农产品输出基地”的战略发展方向。三是注重把握重点任务和举措。十九届五中全会要求立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。结合我县实际，《规划纲要》按照“三新”要求，确定了“十四五”期间的九项重点任务并进行分解，形成了规划中第三章至第十一章的内容，落实了实现战略定位、完成发展目标、保障重点任务的具体措施。

《规划纲要》由12个部分构成，大体分为三大板块。第一板块为总论，包括第一章、第二章，主要阐述“十三五”发展成就、未来一个时期发展环境、“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、发展定位、主要目标和二〇三五年远景目标。第二板块为分论，包括第三章到第十一章，分领域阐述“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务，分别是实施乡村振兴战略，推进农业农村高质量发展;实施工业强县战略，推动产业转型升级;加快发展现代服务业，推动服务业提档升级;提升产业承接效能，开创协同发展新格局;深化改革开放，打造优质高效发展环境;推动绿色发展，创建生态文明建设示范区;加强基础设施建设，增强支撑保障能力;持续改善民生，全面增进人民福祉;强化公共安全治理能力，加强治理体系现代化建设。第三板块为结尾，即第十二章，主要阐述加强党的全面领导、形成规划实施合力等内容。

三、关于发展定位的说明

《规划纲要》对我县“十四五”期间发展定位的确定主要考虑了以下几点：

（一）发展基础与优势。“十四五”期间，我县经济实力快速提升，2020年全县GDP预计实现65.1亿元，年均增长4.9%。现代农业健康发展，农业综合生产能力稳步提高，农业产业结构不断优化，脱贫攻坚成绩斐然，乡村振兴战略实施基础牢固。重要领域改革扎实推进，营商环境持续优化，投资吸引力逐步增强。生态文明全面进步，森林覆盖率持续上升，环境质量不断好转。城市人居环境不断改善，民生福祉大幅提升。法治桦川、法治政府、法治社会一体推进，社会治理成效显著。

（二）制约发展的主要问题。经济总量不大，财政收入规模整体偏低，产业结构不合理，缺乏税收贡献大的立县支柱龙头产业；财源建设滞后，财政收入总量小，主要以上级转移支付为主，政府债务负担较重，收支矛盾进一步加大，保工资、保运转、保基本民生压力较大；民生仍存短板，一些群众关注关心的热点难点问题还没有彻底解决；发展环境仍需优化，服务能力不高，营商环境仍有较大提升空间。

（三）“十四五”期间的发展机遇。在区域经济格局演变与国家政策的双重作用下，我县面临着难得的历史发展机遇。从国内环境看。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，投资需求潜力巨大。从省市环境看。省委、省政府和市委、市政府从“五大安全”战略高度出发，主动应对国内外经济下行带来的压力和挑战，生态文明、乡村振兴、城乡融合等领域政策力度持续加大，有助于推进县域经济社会高质量发展。从县情环境看。桦川县地缘区位优势突出，自然资源得天独厚，位于世界仅存的三大黑土区之一，土地辽阔、土质肥沃；历史文化底蕴厚重，产业集聚优势明显。近年来，县委、县政府加快推动经济结构战略性调整，加大主导产业培育发展步伐，不断深化改革开放，优化营商环境，努力提升城乡建设和民生福祉，全县经济社会持续健康发展，奠定了全面振兴全方位振兴的经济基础。

（四）“十四五”期间发展定位的确立。在考虑我县发展基础优势、发展机遇和面临问题的基础上，结合内联外接的区位特点，在五大发展理念的指导下，提出了桦川县“十四五”期间发展战略定位。一是打造产业结构转型升级示范区。围绕建设现代工业产业体系，打造工业转型升级示范区。做大做强做优粮食加工、机械配套传统优势产业，形成产业根植性强、产业融合性优的支柱产业链群，基本形成全市最大的优质稻米精深加工产业集群。实现畜牧产业、秸秆产业、白酒产业、医药产业和新能源产业跨越式发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的工业新格局，初步形成全省最大的土鸭和全市最大的生猪饲养、屠宰、加工、销售全链条产业基地。二是打造近郊农旅文休闲体验示范区。以绿色农业为底、红色文化为魂、休闲旅游为基，努力实现农业旅游文化融合发展、转型发展、跨越发展，快速融入佳木斯30分钟旅游经济圈，发挥农业、红色、民俗等资源优势，加快旅游产业与生态农业、红色文化、民俗风情等元素的深度融合，以“南山北水东城西寨”为总体布局，将桦川打造成佳木斯近郊农旅文休闲体验示范区。三是打造市县一体发展产业承接示范区。充分发挥桦川毗邻佳木斯，桦西工业园区与佳木斯高新区互为融合的地缘优势，主动承接产业转移和城市功能外溢，推动城乡规划、产业布局、基础设施、服务保障一体化。以桦西工业园区和城南经济开发区为载体，积极发展新型建材和节能环保等产业，承接中心城市生产要素外溢转移。四是创建高品质绿色有机农产品输出基地。加快农作物绿色有机发展进程，依托区位和交通优势，在现有高质量农产品的基础上，持续加大投入力度，高起点策划、高站位布局、高标准创建，快速建成高品质绿色有机农产品输出基地，紧紧抓住现代农业三大体系建设，不断提升我县农产品知名度和影响力，打造我县精品品牌，提高农产品市场价值。这些发展定位，既是全面建设社会主义现代化桦川的题中应有之义，也是我们到2035年的远景目标，需要一张蓝图绘到底、一任接着一任干。各部门和广大干部群众一定要提高政治站位、统一思想共识，坚定不移朝着这个目标不懈奋斗。

四、关于重点任务的说明

《规划纲要》以发展理念和指导思想为中心，在战略定位的指导下，确定了我县“十四五”期间九个方面发展的重点任务及举措。

（一）实施乡村振兴战略，推进农业农村高质量发展。深入实施乡村振兴战略，持续巩固和转化脱贫攻坚成果，建设高品质绿色有机农产品输出基地，紧紧围绕现代农业三大体系，推动乡村振兴发展，持续发力，久久为功。坚持农业农村优先发展，强化以城带乡，城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，强化粮食安全保障，深化农村改革，建设美丽宜居乡村。

（二）实施工业强县战略，推动产业转型升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础和产业链条优化升级。坚持“产业立县”不动摇，围绕“工业强县”目标，构建高新高端现代产业形态，促进产业绿色化、智能化、融合化发展，全面提高产业基础高级化、产业链现代化水平，加快提高资源精深加工比重，通过“扬长补短”提升工业发展的整体质量和效益。

（三）加快发展现代服务业，推动服务业提档升级。积极顺应扩大内需战略和双循环新发展格局的发展方向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育发展服务经济新业态，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化，增强服务业对全县经济增长的支撑作用。

（四）提升产业承接效能，开创协同发展新格局。深入挖掘佳桦协同发展效能，以全方位对接佳木斯市建设，主动承接佳木斯产业转移和城市功能外溢，全面形成集约高效互动的区域协同发展新格局。

（五）深化改革开放，打造高质量市场体系和营商环境。坚持解放思想、改革强县，破除重大体制机制障碍，坚持市场化改革方向，实施高水平对内对外开放，打造高水平营商环境，在体制机制关键性、基础性的重大改革上突破创新，为高质量发展提供坚实保障。

（六）推动绿色发展，打造生态文明建设示范区。贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，实施生态环境准入清单，继续强化环境污染治理，全面提升生态环境质量，持续提高资源利用效率，积极打造国家生态文明建设示范区。

（七）加强基础设施建设，增强支撑保障能力。深入推进传统基础设施改造升级和新型基础设施建设，统筹重点项目布局，补齐短板，完善市政基础设施，着力改善城市发展环境，加快推进交通、水利、信息化等基础设施建设，为县域经济发展提供有力支撑。

（八）持续保障和改善民生，全面增进人民福祉。始终坚持人民至上发展理念，巩固脱贫攻坚成果，围绕建设覆盖全生命周期幸福人生和构建安全有序现代社会，补齐短板，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（九）强化公共安全治理能力，加强治理体系现代化建设。全面加强治理体系和治理能力现代化建设，完善公共法律服务体系，建设法治政府；提升公共安全保障能力，构建现代化应急管理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的“平安桦川”。

五、关于“十四五”和2035年发展目标

根据中央、省委和市委战略部署，结合桦川实际，《规划纲要》分别提出了到2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的主要目标。到2035年，桦川县基本实现现代农业富县、新型工业强县、文旅商贸活县、改革开放兴县的新目标；基本建成法治桦川、法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。县域经济实力大幅跃升力争排名全省上游水平，经济总量和城乡居民人均收入再迈新台阶。人民生活更加美好，全面建成经济繁荣、治理有效、美丽宜居 、和谐文明的新县城，与全国同步基本实现社会主义现代化。《规划纲要》明确了我县“十四五”时期发展目标。即，通过五年努力，实现县域经济实力显著增强、现代农业发展取得新成效、支柱产业链群基本形成、服务业规模化发展加快、基础设施短板逐渐补齐、生态文明建设持续改善、民生福祉水平明显提升等七大目标，全力建设生态宜居、产业兴旺、活力迸发、文明和谐的社会主义现代化新桦川。《规划纲要》根据实际情况，在科学论证基础上研究提出了具体的量化目标并予以明确。

同志们！审议通过《规划纲要》，是这次会议的一项重要任务。希望大家准确把握中央、省委、市委要求，准确把握十四五规划的背景、目标、任务和举措，准确把握当前形势和发展趋势，深入思考，畅所欲言，提出建设性的意见和建议，共同把我县《规划纲要》完善好、修改好，共同把这次全会开好。

原文下载：桦川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的起草说明.docx