2018年桦川县扶贫项目绩效评价报告

2018年桦川县扶贫项目绩效评价报告

一、项目概况

（一）项目单位基本情况。桦川县政府是财政专项扶贫资金使用的行政管理部门，承担财政涉农项目建设职责。

（二）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。

1、基本性质。财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于加快我县经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高贫困户收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。

2、主要用途。主要是建设产业和基础设施项目，努力增加贫困户收入。紧紧围绕“十三五”脱贫攻坚规划，以年度脱贫目标为依据，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，圆满完成脱贫攻坚任务目标。

3、建设内容。切实改善贫困群众饮水安全、住房安全等生产生活条件，重点解决制约农村经济社会发展瓶颈障碍因素，促进基本公共服务均等化，重点安排农业基本生产条件、基础设施、社会事业、产业发展、人口发展、生态和人居环境等投资项目。

4、涉及范围。实施范围为桦川县各乡镇建档立卡贫困村贫困户及建档立卡贫困户。

（三）2018年度项目的预期总目标。

围绕与建档立卡成果相衔接，与脱贫攻坚成效相挂钩，2018年年初计划实施产业发展、基础设施和其它投入等方面项目21个，所有项目均出自县脱贫攻坚项目库。投入涉农整合资金28869.78万元。

1、农业产业发展项目

实施10个项目，投入资金11493.12万元。具体项目为：

秸秆综合利用试点项目4253.13万元；现代农业产业园200万元；果蔬基地建设补贴项目550万元；双兆产业项目2224.7万元；农业种植基地建设620.69万元；省直驻村工作队产业项目250万元；黑土地保护利用试点2200万元；新农村奖补项目150万元；农村产业发展奖补项目450.01万元；蔬菜大棚升级项目594.59万元；

2、农村基础设施建设项目

实施9个项目，投入资金16526.68万元。具体项目为：农村危房改造5552.95万元；农村饮用水安全项目793万元；2018年农村基础设施建设7191万元；2018年村内绿化270万元；农村改厕950万元；星火民俗村寨项目634.79万元；田间路建设500万元；东河惠农服务中心35.5万元；水利设施建设项目599.44万元。

3、其它项目

实施2个项目，投入资金850万元，具体项目为：扶贫小额贷款贴息450万元；扶贫小额信贷风险补偿金400万元。

二、项目资金使用情况

（一）资金到位情况。

2018年桦川县根据实际下达涉农整合资金总规模，并结合脱贫攻坚实际，在满足脱贫攻坚需要的前提下，共整合财政涉农资金28869.78万元，实施整合涉农资金项目21项，农业生产发展10个项目，投入资金11493.11万元。农村基础设施9个项目，投入资金6526.67万元。其它2个项目，投入资金850万元。

2018年共拨付涉农统筹整合资金28869.78万元，占到位资金96.13%。

（二）项目资金管理情况。

根据《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(黑政办发〔2017〕70号)、《黑龙江省财政厅  黑龙江省扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（黑财农〔2019〕51号）文件精神，我县制定了《桦川县扶贫资金项目公告公示制度实施方案（细则）》，并严格按照细则要求对资金项目进行县、乡、村三级公开公示。扶贫项目确定实施前，我县都对项目进行公告、公示，乡（镇）、村在项目实施前进行项目公告、公示，公告、公示内容包括项目名称、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、项目实施情况、实施单位和责任人等内容，公示期为10天，并留照片存档。上级资金下达后，我县认真组织、研究、确定，以正式文件将项目报备省扶贫办。经乡村申报，从项目库内选取项目，项目实施单位对项目做好前期设计、造价、预算等工作，通过招标单位对项目进行招投标，确定项目建设单位。项目建设过程中委托第三方专业人员进行质量监督，确保不出质量问题。公布了12317举报电话，接受群众监督。

（三）项目组织实施情况。

桦川县涉农统筹整合资金项目自实施以来，已形成了一套比较规范的监管机制，有力的保障了扶贫工作的顺利开展。抓好“资金绩效评价”环节，确保扶贫资金发挥长久效益。指导督促各项目单位建立健全财政专项扶贫资金动态实时监控机制和扶贫资金绩效管理工作。加强资金监管管理和宣传工作，提高信息透明度，让贫困农户切实了解资金真实投向和动向，建立扶贫资金台账，并明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等工作。各类涉农资金项目纳入各个单位的绩效评价考核范围。对绩效完成情况等实时监控，将监督贯穿资金分配、使用、管理等全过程，防止发生贪污挪用、截留私分等违法犯罪现象，让每一分财政涉农扶贫资金都用在“刀刃上”。

  (四）项目资金使用情况。

2018年桦川县根据实际下达涉农整合资金总规模，并结合脱贫攻坚实际，在满足脱贫攻坚需要的前提下，共整合财政涉农资金28869.78万元。一是投入资金11493.11万元围绕精准施策，积极推进产业扶贫。2019年以多渠道带动贫困群众增收为目标。二是投入资金16526.67万元围绕精准发力，改善生产生活条件。三是投入资金850万元围绕精准推进，积极落实金融扶贫，扎实推进金融扶贫，积极推动扶贫小额信贷发放，2018年共发放扶贫小额信贷876笔，4347万元。累计为3134户贫困户发放小额扶贫贷款1.59亿元。

三、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况，项目的经济性分析。

项目成本（预算）控制情况。涉农统筹整合资金项目总预算28869.78万元，资金支出均控制在预算内。

（二）项目绩效目标完成情况，项目的可持续性分析。

各项目完成后，项目实施单位根据项目实施所在地将项目移交村集体进行后续管理。

四、综合评价情况及评价结论

各项目实施后将实现预定的绩效目标，依据充分，目标明确，预定目标设置合理，符合财政专项扶贫资金规划的要求。各项目将在一个工作年度内完成相应指标，光伏、秸秆回收利用主导产业形成，贫困村基础设施得到改善，贫困人口收入明显提高，贫困村经济社会全面协调可持续发展，加快脱贫致富步伐。

各项目资金严格按照财务管理规定，资金拨付程序规范，使用科目合理，确保项目实施顺利，按时按质按量为优。

本项目综合考评得分为101.5分，评价等次确定为优。

五、主要经验及做法、存在的问题及建议

一是为实现扶贫资金效益最大化，桦川县紧紧抓住涉农资金统筹整合、项目库建设和资金绩效评价三个关键环节，做到融会贯通，确保资金随着项目走、项目实施效益最大化，有效解决了扶贫资金闲置问题，切实提高了扶贫资金的精准高效使用，全面提升了扶贫资金使用效益。

二是抓好“涉农资金整合”环节，统筹扶贫资金凝聚攻坚合力。桦川县成立以常务副县长和分管扶贫县领导为组长，财政、发改、审计、扶贫、监察等涉农部门配合的扶贫资金项目管理组，严格落实“大类间统筹、跨类别使用”的要求，在充分征求各有关部门、乡镇及村委会、群众代表意见的基础上，制定出切合实际的《桦川县涉农整合资金使用管理办法》，并逐年制定《全县涉农整合资金实施方案》明确分工，压实责任，确保整合工作有序开展，资金使用高效、有序，有力推动脱贫攻坚各项工作。同时，县财政部门坚持执行国库集中支付制度，对各部门的项目资金支付进度定期统计。县经济指标建设推进工作领导小组每周还要专门对扶贫资金项目进行调度，专项督办各项目完成情况。县纪委监委通过约谈、通报等方式强化项目建设进度，提高了财政资金使用效益。

三是抓好“项目库建设”环节，提升扶贫资金精准使用效率。按照“资金跟着项目走”的原则，紧盯“两不愁、三保障”底线任务目标，紧盯巩固脱贫成果，无论是对脱贫户、已退出贫困村还是对未脱贫户、贫困村都要进行调查研究摸清情况，精准选择扶贫项目，统筹安排资金。入库项目严格执行村申报、乡审核、县审定的入库程序，入库前的项目做到逐级公示，分类论证，审定的项目库长期公示，竣工后的项目实地公示，并在村级扶贫公示栏将统筹整合使用涉农资金的来源、用途、项目建设、扶贫效益和举报电话12317等信息全面公示，所有资金坚持从项目的可行性研究报告到资金的分配及使用均及时在政府网站公开公示，保障了资金的阳光透明，主动接受社会监督。

附件：桦川县2018涉农统筹整合资金绩效评价指标评分表.xls

                                           桦川县财政局               

                                      桦川县扶贫办 

                                           2019年1月5日