2019年桦川县扶贫项目绩效评价报告

2019年桦川县扶贫项目绩效评价报告

一、项目概况

（一）项目单位基本情况。

桦川县政府是财政专项扶贫资金使用的行政管理部门，各项目实施单位根据涉农整合方案承担财政涉农项目建设职责。

（二）项目基本性质用途和主要内容、涉及范围。

1.基本性质。财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于加快我县经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高贫困户收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。

2.主要用途。主要是建设产业和基础设施项目，努力增加贫困户收入。紧紧围绕“十三五”脱贫攻坚规划，以年度脱贫目标为依据，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，圆满完成脱贫攻坚任务目标。

3.建设内容。切实改善贫困群众饮水安全、住房安全等生产生活条件，重点解决制约农村经济社会发展瓶颈障碍因素，促进基本公共服务均等化，重点安排农业基本生产条件、基础设施等投资项目。

4.涉及范围。实施范围为桦川县各乡镇建档立卡贫困村贫困户及建档立卡贫困户。

（三）2019年度项目的预期总目标。

围绕与建档立卡成果相衔接，与脱贫攻坚成效相挂钩，2019年年初计划实施产业发展、基础设施和其它投入等方面项目20个，所有项目均出自县脱贫攻坚项目库。计划投入涉农整合资金21522.86万元，其中，跨类别使用资金10874.35万元。

1.农业生产发展项目

实施11个项目，投入资金13251.46万，具体项目为：双兆猪业项目1550万元；秸秆综合利用项目投入资金3674.65万元；特色扶贫产业项目250万元；电商扶贫项目174.92万元；养鸭产业项目（一期）2337.76万元；光伏发电项目2349.68万元；中国农科院对接桦川科技扶贫项目200万元；星火采摘园配套基础设施项目254.3万元；双兆产业项目基础设施配套134.8万元；农田路改造项目1325.35万元；低产田改造产业项目1000万元；

    2.农村基础设施建设项目

实施6个项目，投入资金7415.36万元。具体项目为：

农村饮水安全项目投入资金958.36万元；农村村内道路硬化项目投入资金455万元；土地整治高标准农田项目3072万元；田间路项目800万元；农田引渠清淤项目1130万元；农田灌溉系统维修加固（一期）1000万元。

3.其它项目

实施3个项目，投入资金856.04万元，具体项目为：扶贫小额贷款贴息471.24万元；雨露计划24.15万元；农田灾害水毁路定额补助项目360.65万元。

二、项目资金使用及管理情况

（一）资金到位情况。

1.中央财政资金16373.35万元。包括中央财政专项扶贫资金5539万元（扶贫发展支出方向5267万元、少数民族发展支出方向272万元）；中央财政水利发展资金（中小河流治理及重点县综合整治）5292万元；农业生产发展资金（支持农民专业合作组织）142万元；农业生产发展资金（适度规模经营-农业生产社会化服务）1300万元；农业生产发展资金（适度规模经营-家庭农场）133.6万元；农业生产发展资金（新型职业农民培育）240.24万元；农业生产发展资金（农业结构调整-粮改饲）30.68万元；农业资源及生态保护（耕地质量提升-秸秆综合利用）1000万元；农村危房改造资金295.83万元；中央预算内投资用于“三农”建设部分（全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程中央基建投资）2400万元。

2.省级财政资金4770万元。包括省级财政专项扶贫资金4630万元；财政专项扶贫资金绩效评价奖励100万元；省级农业生产发展资金（农村水产补助费）40万元。

3.以往年度结余资金379.51万元。

4.项目资金使用情况。

2019年桦川县根据实际下达涉农整合资金总规模，并结合脱贫攻坚实际，在满足脱贫攻坚需要的前提下，共整合财政涉农资金21522.86万元。一是投入资金13251.46万元围绕精准施策，积极推进产业扶贫。2019年以多渠道带动贫困群众增收为目标。二是投入资金7415.36万元围绕精准发力，改善生产生活条件。基础设施建设薄弱，是困扰农村发展的难题。三是投入资金471.24万元围绕精准推进，积极落实金融扶贫，扎实推进金融扶贫，积极推动扶贫小额信贷发放，2019年共发放扶贫小额信贷199笔，954万元。累计为3170户贫困户发放小额扶贫贷款1.69亿元。四是围绕精准助学，落实雨露计划政策。对接受中、高等职业教育的全市农村建档立卡贫困户子女，在享受国家规定的职业教育“免”、“补”政策基础上，按照“应补尽补”原则，给每生每学期扶贫助学补助1500元。目前已使用整合资金为161人次贫困学生补助24.15万元，有效的减轻贫困学生家庭负担，提高贫困户脱贫致富能力。农田灾害水毁路定额补助项目360.65万元，用于修复因农田路。 

2019年共拨付涉农统筹整合资金21522.82万元，支出率99.15%。

（三）项目资金管理情况。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(黑政办发〔2017〕70号)、《黑龙江省财政厅  黑龙江省扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（黑财农〔2019〕51号）文件精神，优化扶贫资金管理机制，不断创新财政投入方式，提高资金使用效益，集中财力精准扶贫、精准脱贫，确保项目资金无挪用、挤占、擅自调整项目资金等违法违纪现象。我县制定了《桦川县扶贫资金项目公告公示制度实施方案（细则）》，并严格按照细则要求对资金项目进行县、乡、村三级公开公示。扶贫项目确定实施前，我县都对项目进行公告、公示，乡（镇）、村在项目实施前进行项目公告、公示，公告、公示内容包括项目名称、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限等内容，公示期为10天，并留照片存档。

上级资金下达后，我县认真组织、研究、确定，以正式文件将项目报备省扶贫办。经乡村申报，从项目库内选取项目，项目实施单位对项目做好前期设计、造价、预算等工作，通过招标单位对项目进行招投标，确定项目建设单位。项目建设过程中委托第三方专业人员进行质量监督，确保不出质量问题。公布了12317举报电话，接受群众监督。

三、项目组织实施情况

我县及时将扶贫资金项目公告公示情况向省扶贫、财政部门报备。突出做好乡、村两级的公告公示，加大公告公示事前监督，公告公示层级已下沉到自然村、到户，通过老百姓喜闻乐见的形式，加大对扶贫资金项目政策的解读和宣传，防止“一贴了之”，确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督。充分发挥驻村工作队、村务监督委员会、扶贫监督员等监督作用，对项目选择、实施、后续管理和资金使用方面发现的问题及时上报。

四、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况

1.项目的经济性分析。

涉农统筹整合资金项目总预算21522.86万元，资金支出均控制在预算内。

2.项目的可持续性分析。

各项目完成后，项目实施单位根据项目实施所在地将项目移交村集体进行后续管理。

五、综合评价情况及评价结论

各项目实施后将实现预定的绩效目标，依据充分，目标明确，预定目标设置合理，符合财政专项扶贫资金规划的要求。各项目将在一个工作年度内完成相应指标，对主导产业形成，贫困村基础设施得到改善，贫困人口收入明显提高，贫困村经济社会全面协调可持续发展，达到巩固脱贫成果预期目标。

各项目资金严格按照财务管理规定，资金拨付程序规范，使用科目合理，确保项目实施顺利，按时按质按量为优。

本项目综合考评得分为102分，评价等次确定为优。

六、主要经验及做法、存在的问题及建议

桦川县专门成立了扶贫项目资金管理推进组，明确了各部门责任和工作时限。

一是动态调整脱贫攻坚项目库。每年11月25日前调整桦川县脱贫攻坚项目库，保证下一年度各部门实施扶贫项目全部出自于项目库。经扶贫开发领导小组会议讨论通过，及时调整项目库，将与脱贫攻坚联系不紧密、带动贫困户作用不强的项目从项目库中调整出去。2019年项目库动态调整工作按上级要求在10月30日前已经完成。

二是进一步明确了制定统筹整合使用财政涉农资金常态机制。组织各部门预报下一年度统筹整合使用财政涉农资金预实施项目，形成下一年度预实施项目清单，经资金项目管理组讨论研究后，报县政府审核。县政府批准后形成下一年度《统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，并由财政局、扶贫办负责按上级部门要求进行备案。

三是完善扶贫资金项目公开公告公示。全面推行省、市、县、乡、村扶贫资金分配和项目安排公开公告公示制度，指导、监督各部门在项目实施前、中、后期主动接受社会和群众监督。

四是实行扶贫资金项目台账管理。将各项扶贫资金和贫

困县统筹整合使用财政涉农资金安排的项目都要纳入台帐管理，每笔资金每个项目都要明确具体内容，跟踪使用情况。产权归属要明晰，责任划分要明确。

附件：桦川县涉农统筹整合资金绩效评价指标评分表.xls

                                                  桦川县财政局

                                                  桦川县扶贫办

                                             2020年1月6日